全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)提速 碳排放權(quán)交易管理暫行條例來了！
碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景下，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)正在緊鑼密鼓的推進(jìn)中。此前的公開消息顯示，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)采用了創(chuàng)新型的“雙城”模式——上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所負(fù)責(zé)交易，湖北碳排放權(quán)交易中心負(fù)責(zé)注冊(cè)登記，全國(guó)碳市場(chǎng)將于今年6月底前啟動(dòng)上線交易。
市場(chǎng)建設(shè)提速的同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)也在加快出臺(tái)。3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》意見的通知。
根據(jù)草案修改稿：
•國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門提出全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)組建方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
•全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本條例和國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記和交易系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結(jié)算服務(wù)，組織開展全國(guó)碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。
•國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
全國(guó)碳市場(chǎng)：十年磨一劍
在國(guó)際上，碳市場(chǎng)作為重要的市場(chǎng)化減排工具，對(duì)助力碳減排、低碳發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。
我國(guó)碳交易試點(diǎn)已經(jīng)走過了10年的歷程。自2011年以來，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。截至2020年8月底，碳交易試點(diǎn)累計(jì)成交量超過4億噸，累計(jì)成交額超過90億元，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
碳中和愿景下，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)從試點(diǎn)先行過渡到全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的新階段。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部以部門規(guī)章形式出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，同時(shí)公布了包括2225家發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名單，至此我國(guó)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)。
在此背景下，業(yè)界對(duì)于《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺(tái)呼吁、期盼已久。中誠(chéng)信綠金科技（北京）有限公司總裁沈雙波表示，加強(qiáng)碳排放權(quán)市場(chǎng)的制度建設(shè)，將為保障碳市場(chǎng)的權(quán)威性和碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供制度支撐。
根據(jù)草案修改稿，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以適時(shí)增加其他交易產(chǎn)品。本條例施行后，不再建設(shè)地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。本條例施行前已經(jīng)存在的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)逐步納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
碳市場(chǎng)覆蓋的行業(yè)范圍也是業(yè)界關(guān)心的重點(diǎn)。沈雙波建議，碳交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施有序建成后，應(yīng)盡快增加納入碳市場(chǎng)的行業(yè)及配額企業(yè)數(shù)量，最終覆蓋到電力、石油、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等行業(yè)后，再延展至更多行業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接融合，加快建立健全的全國(guó)碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，吸引更多的參與主體，提高碳市場(chǎng)活躍度。
中國(guó)人民銀行南昌中心支行原行長(zhǎng)張智富分析指出，根據(jù)歷史排放數(shù)據(jù)和交易均價(jià)測(cè)算，僅二氧化碳一種溫室氣體就需吸納數(shù)千億存量資金，若市場(chǎng)流量得到培育，將形成巨量級(jí)交易市場(chǎng)。他認(rèn)為，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和碳資產(chǎn)管理公司參與市場(chǎng)交易，創(chuàng)新產(chǎn)品工具，提高交易效率。
碳市場(chǎng)本質(zhì)上是一種金融市場(chǎng)
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)本質(zhì)上是一種金融市場(chǎng)，也是綠色金融的重要組成部分。它不僅是二氧化碳排放權(quán)分配使用的一種機(jī)制，也是涉及到多種不確定性的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)市場(chǎng)，更是一種跨區(qū)域配置投資以及風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)。
人民銀行上?？偛扛敝魅谓瘗i輝近期談到，碳市場(chǎng)具有一定金融屬性，隨著現(xiàn)貨市場(chǎng)發(fā)展逐步成熟，我國(guó)碳市場(chǎng)的金融屬性將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，現(xiàn)在就要著手做好發(fā)展碳金融的相應(yīng)布局。上海市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍指出，今年6月全國(guó)碳市場(chǎng)即將建成，待現(xiàn)貨市場(chǎng)的“第一聲鑼”敲響之后可逐步探索后續(xù)的一系列碳金融市場(chǎng)建設(shè)。
“過去幾年，試點(diǎn)地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)開發(fā)了部分碳金融產(chǎn)品，但僅僅是解決了碳金融產(chǎn)品有沒有的問題。而碳產(chǎn)品和交易市場(chǎng)具有的天然金融屬性，其抵質(zhì)押、擔(dān)保、資產(chǎn)證券化、再融資等功能遠(yuǎn)未得到體現(xiàn)。”張智富說。
沈雙波認(rèn)為，應(yīng)推動(dòng)碳金融產(chǎn)品體系的層次性發(fā)展，積極發(fā)展碳配額質(zhì)押信貸和碳配額回購(gòu)，不斷豐富碳金融衍生品，推行碳遠(yuǎn)期、碳掉期等場(chǎng)外產(chǎn)品，試點(diǎn)推動(dòng)碳期貨、碳期權(quán)等場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展。
值得注意的是，目前碳排放權(quán)資產(chǎn)的法律屬性不明晰、價(jià)值評(píng)估體系薄弱，在一定程度上阻礙了碳金融產(chǎn)品工具的推廣與創(chuàng)新。此前央行研究局課題組的一份報(bào)告建議，在法律層面明確碳排放權(quán)的屬性。建議在《民法典》執(zhí)行過程中，對(duì)包括碳排放權(quán)在內(nèi)的環(huán)境權(quán)益的法律屬性以及可否出質(zhì)等進(jìn)一步予以明確。也有市場(chǎng)人士指出，有些金融機(jī)構(gòu)開展了碳排放權(quán)抵押的試點(diǎn)創(chuàng)新，未來這類創(chuàng)新業(yè)務(wù)如果要擴(kuò)大規(guī)模還需要法律層面的支撐。
來源：中國(guó)金融新聞網(wǎng)
