國(guó)家能源局：煤改氣不會(huì)“一刀切” 清潔取暖要“宜”字當(dāng)頭
“清潔取暖工作特別突出一個(gè)‘宜’字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖就要做管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能就要做保溫改造。”在國(guó)家能源局近日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局電力司副巡視員郭偉在解讀《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）時(shí)特別指出，即使在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的地區(qū)，也要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。
關(guān)鍵是散煤供暖清潔化
2017年12月5日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局會(huì)同財(cái)政部、環(huán)保部、住建部等十部委聯(lián)合印發(fā)了《規(guī)劃》），《規(guī)劃》共分6個(gè)部分。
在談到《規(guī)劃》的制定基礎(chǔ)時(shí)，郭偉介紹，由于我國(guó)資源稟賦特點(diǎn)是以煤為主，長(zhǎng)期以來(lái)，北方地區(qū)冬季取暖以燃煤為主。截至2016年底，我國(guó)北方地區(qū)城鄉(xiāng)建筑取暖總面積約206億平方米，其中燃煤取暖面積約83%，取暖用煤年消耗約4億噸標(biāo)煤，其中散燒煤（含低效小鍋爐用煤）約2億噸，主要分布在農(nóng)村地區(qū)。
“同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是清潔集中燃煤的10倍以上，散燒煤取暖已成為我國(guó)北方地區(qū)冬季霧霾的重要成因之一。”郭偉認(rèn)為，通過(guò)各種清潔取暖方式全面替代散燒煤，對(duì)于解決我國(guó)北方特別是京津冀地區(qū)冬季大氣污染問(wèn)題具有重要作用。
據(jù)介紹，總的來(lái)看，我國(guó)北方地區(qū)冬季清潔取暖面積比例非常低（僅占約1/3），且發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距十分明顯。具體問(wèn)題包括：缺少統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，部門(mén)間協(xié)作不足，體制機(jī)制與支持政策有待改進(jìn)，清潔能源供應(yīng)存在短板且普遍成本較高，技術(shù)支撐能力有待提升，商業(yè)模式創(chuàng)新不足，建筑節(jié)能水平低，取暖消費(fèi)方式落后等。
對(duì)于北方地區(qū)冬季清潔取暖，《規(guī)劃》設(shè)定了明確的目標(biāo)：到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤（含低效小鍋爐用煤）7400萬(wàn)噸。到2021年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。供熱系統(tǒng)平均綜合能耗降低至15千克標(biāo)煤/平方米以下。北方城鎮(zhèn)地區(qū)既有節(jié)能居住建筑占比達(dá)到80%。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)霧霾嚴(yán)重城市化地區(qū)的散煤供暖清潔化。需要說(shuō)明的是，考慮到地區(qū)差異，《規(guī)劃》對(duì)京津冀大氣污染防治傳輸通道“2+26”重點(diǎn)城市和其他地區(qū)的城市城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村，分別提出了清潔取暖目標(biāo)。
為推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，郭偉在解讀《規(guī)劃》時(shí)表示，《規(guī)劃》的方向是嚴(yán)格按照中央有關(guān)精神，強(qiáng)調(diào)企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅(jiān)持清潔替代，安全發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，居民可承受；堅(jiān)持全面推進(jìn)，重點(diǎn)先行；堅(jiān)持企業(yè)為主，政府推動(dòng)；堅(jiān)持軍民一體，協(xié)同推進(jìn)。
郭偉表示，清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)科學(xué)分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進(jìn)?！兑?guī)劃》也從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了清潔取暖的推進(jìn)策略。
據(jù)郭偉介紹，熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地?zé)?、生物質(zhì)、太陽(yáng)能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類型，對(duì)每種取暖類型的特點(diǎn)、適宜條件、發(fā)展路線、關(guān)鍵問(wèn)題等進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)力度。用戶方面，強(qiáng)調(diào)了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統(tǒng)，推廣按熱計(jì)量收費(fèi)方式。此外，《規(guī)劃》對(duì)熱源、熱網(wǎng)和用戶側(cè)的重點(diǎn)任務(wù)也設(shè)立了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)。
多措施保障《規(guī)劃》落實(shí)
為保障有力實(shí)施，據(jù)郭偉介紹，《規(guī)劃》從任務(wù)分工、資金支持、市場(chǎng)交易與價(jià)格機(jī)制、能源供應(yīng)、體制機(jī)制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管、輿論宣傳等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了細(xì)化措施。
一是上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)任務(wù)分工。按國(guó)家、地方、企業(yè)三個(gè)層面，國(guó)家部門(mén)做好總體設(shè)計(jì)，指導(dǎo)推動(dòng)；地方政府制定實(shí)施方案，抓好落實(shí)；企業(yè)承擔(dān)供暖主體責(zé)任，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二是多種渠道提供資金支持。精準(zhǔn)高效使用中央財(cái)政資金，以“2+26”城市為重點(diǎn)開(kāi)展清潔取暖城市示范，中央財(cái)政通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)支出結(jié)構(gòu)給予獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大資金投入。
三是完善價(jià)格與市場(chǎng)化機(jī)制。綜合采取完善峰谷價(jià)格制度、優(yōu)化居民階梯價(jià)格政策、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等支持政策降低取暖用氣、用電成本。合理確定清潔取暖用熱價(jià)格，疏導(dǎo)清潔取暖成本矛盾。
四是保障清潔取暖能源供應(yīng)。從天然氣供應(yīng)、配電網(wǎng)建設(shè)、地?zé)豳Y源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應(yīng)、余熱資源需求調(diào)查、清潔煤供應(yīng)、集中供熱管線建設(shè)與維護(hù)、央企業(yè)績(jī)考核政策等方面提出全方位保障措施。
五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運(yùn)行和建立熱力市場(chǎng)，提出改進(jìn)集中供暖方式，進(jìn)一步做好供熱節(jié)能管理，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場(chǎng)化程度。
六是加強(qiáng)取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管。大力推進(jìn)集中燃煤設(shè)施超低排放改造，提高排放監(jiān)管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴(yán)格散燒煤流通監(jiān)管。
七是推動(dòng)技術(shù)裝備創(chuàng)新升級(jí)。在清潔供暖科技創(chuàng)新、裝備升級(jí)、設(shè)備質(zhì)量提升等方面提出細(xì)化措施。
八是構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，提供多元化綜合能源服務(wù)。
九是做好清潔取暖示范推廣。開(kāi)展“2+26”城市清潔取暖試點(diǎn)。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)雄安新區(qū)清潔供暖示范。加強(qiáng)媒體宣傳，普及清潔取暖知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)清潔取暖環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)。
十是加大農(nóng)村清潔取暖力度。明確農(nóng)村清潔取暖責(zé)任部門(mén)，建立管理機(jī)制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽(yáng)能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對(duì)于暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。
“煤改氣”不會(huì)“一刀切”
據(jù)了解，為推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”有序、健康發(fā)展，在制定《規(guī)劃》時(shí)，單獨(dú)編制了《北方重點(diǎn)地區(qū)冬季清潔取暖“煤改氣”氣源保障總體方案》作為附件。
郭偉在回答記者提問(wèn)時(shí)表示，清潔取暖并不是簡(jiǎn)單的一刀切式進(jìn)行“煤改電”“煤改氣”，而是對(duì)天然氣、煤炭、電、可再生能源等多種能源的綜合利用，形成各種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源方的單方面革新，而是整個(gè)供暖體系全面清潔高效升級(jí)。
在談及清潔取暖的成本時(shí)，郭偉表示，推進(jìn)清潔取暖確實(shí)有成本，對(duì)此，《規(guī)劃》提出了多項(xiàng)措施。資金方面，中央財(cái)政將充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，也鼓勵(lì)各地創(chuàng)新體制機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)加大投入。他強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)格甄別，就是對(duì)技術(shù)方案、生態(tài)保護(hù)、排放標(biāo)準(zhǔn)不合格的項(xiàng)目，不能給予補(bǔ)貼。另外在價(jià)格機(jī)制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價(jià)格機(jī)制、居民階梯價(jià)格政策，這兩項(xiàng)政策包括電和天然氣。同時(shí)要擴(kuò)大市場(chǎng)化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。”
郭偉認(rèn)為，從本質(zhì)上看，推動(dòng)清潔取暖的內(nèi)在動(dòng)力，是政策引導(dǎo)下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府運(yùn)用財(cái)政、價(jià)格政策作為“藥引子”，建立良性市場(chǎng)環(huán)境，保障基本民生需求，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)保任務(wù)；企業(yè)要發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源帶來(lái)的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶要建立綠色節(jié)約的現(xiàn)代用能習(xí)慣，真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受”。完全指望財(cái)政補(bǔ)貼、“等靠要”政策是無(wú)法做好清潔取暖的，各地必須要深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng)新，根據(jù)實(shí)際情況探索出各自適合自身的清潔取暖模式。
